bifaღ◈！必发ღ◈，物流行业集团副总裁ღ◈、首席经济学家ღ◈，曾任瑞穗证券亚洲有限公司董事总经理兼首席经济学家ღ◈。也是莫干山研究院执行院长ღ◈。在加入瑞穗之前ღ◈，他是欧洲央行（ECB）的高级经济学家ღ◈，负责亚洲经济预测和分析ღ◈。除在中国人民担任经济学家和高级经济学家职务ღ◈。他是2002年经合组织《中国与世界经济》一书的作者之一ღ◈，也是《金融时报》《财经》《财新》《上海证券报》和《经济观察报》的特约专栏作家ღ◈。

　　3月13日ღ◈，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划》）正式对外发布ღ◈，围绕发展环境ღ◈、发展目标等作出了一系列明确判断和部署要求ღ◈，标志着未来5年中国经济社会发展的“施工图”正式敲定ღ◈。同以往五年规划和重要政策文件相比ღ◈，新的《规划》出现了以下十个方面的新方向ღ◈。

　　过去5年来ღ◈，国际局势进入冷战后最复杂ღ◈、最激烈ღ◈、最不确定的重构期ღ◈，中国外部环境发生深刻复杂变化ღ◈，给经济社会发展带来新的机遇和挑战ღ◈。

　　从安全局势看ღ◈，高强度军事冲突频发ღ◈，重大疫情ღ◈、恐怖主义ღ◈、跨国犯罪ღ◈、生态环境等非传统安全威胁上升ღ◈，和平赤字ღ◈、治理赤字ღ◈、信任赤字不断累积ღ◈；从经济环境看ღ◈，主要经济体增长动能不足ღ◈、风险积累ღ◈，国际经贸秩序遇到严峻挑战ღ◈，“脱钩断链”“小院高墙”成为高频词汇ღ◈；从国际关系看ღ◈，规则和话语权之争愈发激烈ღ◈，大国关系对国际局势的牵动作用日益突出ღ◈，地缘环境的不确定性不稳定性明显增强ღ◈。

　　《规划》客观冷静地提出“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存ღ◈、不确定难预料因素增多的时期”ღ◈。同时提出“从国际看ღ◈，世界百年变局加速演进ღ◈，国际力量对比深刻调整ღ◈，新一轮科技革命和产业变革加速突破攵女狂欢ღ◈，我国具备主动运筹国际空间ღ◈、塑造外部环境的诸多有利因素”ღ◈。

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位ღ◈，是夯实基础ღ◈、全面发力的关键时期ღ◈。《规划》共提出20项经济社会发展目标指标ღ◈，其中每千人口拥有医护人员数ღ◈、非化石能源占能源消费总量比重ღ◈、优良水体比例等6个指标相较于“十四五”出现调整变更ღ◈，这些指标集中在民生福祉和绿色低碳领域ღ◈，体现出“十五五”对改善民生ღ◈、绿色发展的任务部署更加务实明确ღ◈。

　　关于经济发展ღ◈，一方面ღ◈，《规划》明确提出“坚持以经济建设为中心”ღ◈，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长ღ◈；另一方面ღ◈，在具体增长速度上要求“国内生产总值增长保持在合理区间ღ◈、各年度视情提出”ღ◈，这是统筹考虑更长时间周期经济发展目标任务的结果ღ◈，也是今年提出4.5%—5%的区间制经济增速目标的考量之一ღ◈。假设“十五五”和“十六五”期间GDP年均实际增速分别达到4.5%和4%ღ◈，加上汇率变动等因素ღ◈，中国完全有条件在2035年实现人均GDP翻一番ღ◈、达到中等发达国家水平这一目标ღ◈。

　　《规划》将“高质量发展取得显著成效”作为主要目标的首位ღ◈。推动高质量发展ღ◈，最重要的是加快高水平科技自立自强ღ◈，引领发展新质生产力ღ◈，在推动科技创新ღ◈、加快培育新动能ღ◈、促进经济结构优化升级上取得实质性攵女狂欢ღ◈、突破性进展ღ◈。围绕战略必争领域和产业链供应链薄弱环节ღ◈，《规划》提出“采取超常规措施ღ◈，全链条推动集成电路ღ◈、工业母机ღ◈、高端仪器ღ◈、基础软件ღ◈、先进材料ღ◈、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”ღ◈，语气较以往更加鲜明ღ◈，凸显出打赢关键核心技术攻坚战的意志和信心ღ◈。

　　同时ღ◈，更加注重科技创新与产业创新的融合发展ღ◈，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系ღ◈。同“十五五”规划建议相比ღ◈，最终的《规划》在“四大新兴产业和六大未来产业”的基础上ღ◈，将新一代信息技术ღ◈、智能网联新能源汽车ღ◈、机器人ღ◈、高端装备等4个产业列入战略性新兴产业ღ◈，并提出培育发展十大新产业新赛道ღ◈，包括集成电路ღ◈、具身智能ღ◈、生物制造ღ◈、新型电池ღ◈、商业航天等ღ◈，每个赛道均明确了产业化落地方向ღ◈。

　　展望“十五五”时期ღ◈，在资本ღ◈、人力对GDP的贡献趋于稳定的背景下ღ◈，稳步提升全要素生产率的重要性日益凸显ღ◈。一系列政策措施带动之下ღ◈，科技进步和制度创新对经济增长的贡献有望加大ღ◈。

　　同“十五五”规划建议相比ღ◈，“深入推进数字中国建设ღ◈，提升数智化发展水平”新增为《规划》的独立篇章ღ◈，叠加上数字经济核心产业增加值占GDP比重等预期性指标的提出ღ◈，彰显了数字化ღ◈、网络化ღ◈、智能化发展大势之下ღ◈，以数据资源ღ◈、数智技术促进生产方式变革和生产力跃迁的重要意义ღ◈，在国民经济体系中的作用和地位被继续强调攵女狂欢ღ◈。

　　一是全面实施“人工智能+”行动ღ◈，系统提出了科学技术ღ◈、产业发展ღ◈、消费提质ღ◈、民生福祉ღ◈、治理能力ღ◈、全球合作等六个“+”的具体方向ღ◈；

　　二是强化算力算法数据供给ღ◈，统筹推进算力设施建设ღ◈、模型算法发展和高质量数据资源供给攵女狂欢ღ◈，筑牢数智化发展底座ღ◈；

　　三是促进实体经济和深度融合ღ◈，发展新一代通信技术攵女狂欢ღ◈、云计算ღ◈、区块链等产业ღ◈，打造具有国际竞争力的数字产业集群ღ◈；

　　四是创造美好数智生活ღ◈，充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活ღ◈、改善民生福祉的作用必发bifaღ◈，拓展教育ღ◈、医疗ღ◈、养老ღ◈、文旅ღ◈、就业ღ◈、消费等领域融合应用ღ◈。

　　《规划》在主要目标中专门提出“居民消费率明显提高ღ◈，内需拉动经济增长主动力作用持续增强”ღ◈，提出“坚持扩大内需这个战略基点”ღ◈，并将“大力提振消费”作为建设强大国内市场部分的首要任务ღ◈。

　　具体措施上ღ◈，促就业ღ◈、增收入ღ◈、稳预期ღ◈、强保障等内容均被纳入消费政策框架ღ◈，体现出扩消费不仅着眼于短期刺激ღ◈，更着眼于消费能力ღ◈、消费意愿ღ◈、消费环境的提升改善ღ◈。

　　围绕“促进全社会商品和服务消费较快增长”ღ◈，《规划》提出了一些全新的ღ◈、令人振奋的政策细节ღ◈，如“发展邮轮游艇ღ◈、房车露营等休闲消费”ღ◈，游艇经济并非高消费专属ღ◈，游艇租赁ღ◈、海钓ღ◈、帆船运动等共享模式蕴含巨大市场空间必发bifaღ◈，若能完善码头等基础设施ღ◈、放宽准入限制ღ◈，其有望成为沿海地区服务消费新增长极ღ◈。又如“拓展改装攵女狂欢ღ◈、等后市场消费”ღ◈，当前中国保有量超过3亿辆ღ◈，2025年度汽车改装市场规模预计达2000亿元ღ◈，年轻消费群体对个性化改装需求旺盛ღ◈，但15年强制报废ღ◈、改装后无法上路等政策限制了该领域消费潜力的释放ღ◈，一旦相关政策限制放宽ღ◈，将是又一个万亿级消费市场ღ◈。

　　改革开放以来ღ◈，中国的投资回报率长期高于世界平均水平ღ◈。但近年来投资回报率也呈现回落态势ღ◈，固定资产投资增速罕见“负增长”ღ◈，物质资本投资带来的收益不如从前ღ◈。

　　在此背景下ღ◈，《规划》提出“加快构建有效投资内生增长机制”ღ◈。一方面ღ◈，保持投资合理增长ღ◈，“十五五”期间将实施6个方面109项重大工程ღ◈，包括雅下水电工程ღ◈、三峡水运新通道ღ◈、卫星互联网等一系列基础性标志性项目ღ◈，这有助于拉动投资增速阶段性企稳回升ღ◈；另一方面ღ◈，着力提高投资综合效益ღ◈，推动更多投资由政府主导ღ◈、政策驱动转向市场主导ღ◈、内生驱动ღ◈，更好实现规模合理ღ◈、结构优化ღ◈、效益提升ღ◈、风险可控的可持续增长ღ◈，保持投资的“有效性”ღ◈。

　　如果把“投资于物”理解为资本形成和净金融投资之和ღ◈，“投资于人”则可以理解为劳动者报酬ღ◈、社会保障和社会补助之和ღ◈。《规划》提出“加强人力资源开发和人的全面发展投资”ღ◈，这同样是对提升投资效益的有益实践攵女狂欢ღ◈，有助于促进消费和投资良性互动ღ◈、物质资本和人力资本良性互动ღ◈、以终端需求牵引有效投资攵女狂欢ღ◈。

　　纵深推进全国建设ღ◈，是“十五五”时期加快构建新发展格局ღ◈、畅通国内大循环ღ◈、实现供需更高水平动态平衡的重要政策抓手ღ◈。根据《规划》最新部署和“五统一ღ◈、一开放”的基本要求ღ◈，未来将围绕以下三个政策方向发力ღ◈：

　　一是完善基础制度规则ღ◈，推进产权保护ღ◈、市场准入ღ◈、信息披露ღ◈、社会信用ღ◈、兼并重组ღ◈、市场退出等法律法规建设ღ◈，力争尽快出台全国条例ღ◈；

　　二是维护公平竞争市场秩序ღ◈，消除要素获取必发bifaღ◈、资质认定ღ◈、招标投标ღ◈、政府采购等方面的有形和无形壁垒ღ◈，制定全国统一的“两张清单”——地方招商引资行为清单和地方财政补贴负面清单ღ◈；

　　三是促进市场设施高标准联通ღ◈，当前中国全社会物流总费用占GDP的比重为14%左右ღ◈，“十五五”期间应继续推进流通ღ◈、市场信息ღ◈、交易平台等设施互联互通和规则衔接ღ◈，力争该指标再降低1个百分点左右ღ◈。

　　同“十四五”规划相比ღ◈，《规划》将对外开放篇章位置提至第七章ღ◈，内容字数也有所增加ღ◈，继续彰显以开放促改革促发展的意义ღ◈。未来一个时期的开放将不仅着眼于满足外部组织ღ◈、其他经济体的“要求”或“标准”ღ◈，而且更着眼于“以我为主”ღ◈，积极谋划和推进自主开放ღ◈。

　　“十五五”时期将以服务业为重点扩大对外开放ღ◈，具体领域包括电信ღ◈、互联网ღ◈、ღ◈、文化ღ◈、医疗等ღ◈，这既是制造业外资准入限制“清零”后的必然选择ღ◈，又与服务业GDP占比趋于提升ღ◈、服务贸易潜力巨大有关ღ◈。

　　金融业自主开放步伐同样有望加快ღ◈，《规划》提出“推进人民币国际化”ღ◈，同“十四五”时期“稳慎推进人民币国际化”相比语气更加积极ღ◈，同时提出“提升资本项目开放水平”“发展人民币离岸市场”ღ◈。同货物贸易等实体经济指标相比ღ◈，中国不少金融指标开放度还有很大潜力ღ◈，宜不失时机推进相关工作必发bifaღ◈。

　　同时应注意到ღ◈，近年来中国外资准入负面清单持续缩短ღ◈，但实际使用外资金额增速出现波动ღ◈，《规划》提出“更大力度吸引和利用外资”“全面落实外资企业国民待遇ღ◈，清理与外商投资法不符的文件法规ღ◈，落实好‘准入又准营’”ღ◈。

　　“完善人口发展战略ღ◈，促进人口高质量发展”被置于《规划》的第十一篇ღ◈，这是本世纪以来该领域内容首度成为五年规划的独立篇章ღ◈。随着“刘易斯拐点”ღ◈、绝对数量拐点的相继出现ღ◈，少子化ღ◈、老龄化已成为中国现阶段经济社会发展的重要特征ღ◈，人口问题也上升到国家战略层面更为突出的位置ღ◈。

　　截至2025年末ღ◈，我国总人口已连续四年下降ღ◈，出生人口（792万人）续创有统计以来的新低ღ◈。《规划》明确提出“建设生育友好型社会”“优化生育支持政策和激励措施ღ◈，有效降低家庭生育养育成本ღ◈，努力稳定新出生人口规模ღ◈，促进人口长期均衡发展”ღ◈，构建“生育－养育－教育”全链条一体化的政策支持体系ღ◈。

　　具体措施方面ღ◈，不仅提出“探索建立补贴标准动态调整机制”“全面落实生育休假制度”ღ◈，而且部署“住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜”“倡导积极婚育观”ღ◈。同时ღ◈，积极应对人口老龄化ღ◈，健全养老事业和产业协同发展政策机制ღ◈，促进老有所养ღ◈、老有所为ღ◈、老有所乐ღ◈，以人口高质量发展支撑中国式现代化ღ◈。

　　围绕健全宏观经济治理体系ღ◈，“十五五”时期的一个重要方向是增强宏观政策取向一致性和有效性必发bifaღ◈，防止出现不同政策之间的“合成谬误”“分解谬误”ღ◈，具体着力点包括两方面ღ◈：

　　一是加强财政货币两大政策协调联动ღ◈，用好财政金融协同促内需专项资金等新型工具ღ◈，有效发挥国债等市场的“纽带”作用ღ◈，打好积极宏观政策“组合拳”ღ◈，努力实现“1+12”的撬动效应ღ◈。

　　二是强化宏观政策和改革举措协同ღ◈，将各类经济政策和非经济政策ღ◈、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估ღ◈，发挥好产业ღ◈、价格ღ◈、就业ღ◈、消费ღ◈、投资ღ◈、贸易ღ◈、区域ღ◈、环保ღ◈、监管等政策作用ღ◈，统筹短期目标和中长期目标ღ◈、总量平衡和结构调整ღ◈，审慎出台带有收缩性ღ◈、抑制性以及其他“负外部性”的举措ღ◈。

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